一說起無證電梯，大家可能就會想到簡易電梯，經(jīng)過近幾年簡易電梯的專項排查行動，簡易電梯得到很好的遏制。然而，近期的一宗非法制造電梯案讓我們對無證電梯有了一個新的認(rèn)識，它不再是一個由電動葫蘆、簡單井道框架及簡陋轎廂組裝起來的簡易電梯，而是從表面上難以辨別，具有產(chǎn)品合格證，甚至能取得安全檢驗合格證的“名牌”電梯，這無疑給群眾的生活帶來安全隱患，給我們的監(jiān)管帶來更大的挑戰(zhàn)。下面就從這宗非法制造電梯案說起。

    2010年4月12日，執(zhí)法人員在對深圳市某電梯公司（以下簡稱A公司）進(jìn)行日常巡查時在車間內(nèi)發(fā)現(xiàn)一份電梯設(shè)計圖紙及其物料送貨清單。由于A公司是一家電梯零部件生產(chǎn)企業(yè)，沒有取得電梯制造許可證，而送貨清單上的送貨對象卻是電梯的采購單位深圳市南山區(qū)某酒店（以下簡稱B酒店），于是，執(zhí)法人員根據(jù)物料送貨清單上的客戶信息對B酒店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)B酒店正在安裝一部觀光電梯，電梯轎廂內(nèi)掛有“Fuji 富士電梯”等字樣的產(chǎn)品銘牌及一份由柳州某電梯公司（以下簡稱C公司）出具的《產(chǎn)品合格證》。然而，執(zhí)法人員在該電梯的所有部件中始終沒有發(fā)現(xiàn)C公司的相關(guān)產(chǎn)品銘牌及電梯型號，與《產(chǎn)品合格證》的內(nèi)容不符，于是我局對A公司立案調(diào)查。

    剛開始調(diào)查時，A公司提供了與C公司簽訂的《電梯銷售合同》，并堅持涉案電梯是從具有電梯生產(chǎn)資質(zhì)的C公司采購的，不是非法制造的電梯。根據(jù)A公司提供的《電梯銷售合同》及電梯上的《產(chǎn)品合格證》，涉案電梯從表面上看確是由有資質(zhì)的C公司制造的合法設(shè)備。但根據(jù)執(zhí)法人員在A公司現(xiàn)場巡查時發(fā)現(xiàn)制造電梯的痕跡及現(xiàn)場提取的相關(guān)設(shè)計圖紙、送貨清單，執(zhí)法人員覺得A公司與C公司之間并非簡單的買賣關(guān)系。于是執(zhí)法人員兵分兩路，一方面查閱了A公司的財務(wù)票據(jù)，提取了涉案電梯零配件如變頻主機(jī)、中分變頻門機(jī)等的采購發(fā)票；另一方面在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的協(xié)助下直接到C公司調(diào)查，確認(rèn)了C公司僅向A公司提供了涉案電梯的控制柜、電梯轎廂及《產(chǎn)品合格證》的事實。

    有了前面的調(diào)查證據(jù)后，A公司的說辭出現(xiàn)變化，承認(rèn)自行采購涉案電梯零配件，但仍堅持涉案電梯是由C公司制造的合法設(shè)備。理由是轎廂及控制柜是C公司制造提供的，其他零配件是受C公司委托采購的，目的是為了減少運輸成本。這里需要說面一下，電梯是一種特殊產(chǎn)品，除了主要部件，其余配件可由生產(chǎn)廠家從有資質(zhì)的企業(yè)采購合格產(chǎn)品。圍繞當(dāng)事人提出的觀點，執(zhí)法人員認(rèn)真研究了《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則》后發(fā)現(xiàn)，電梯制造企業(yè)必須符合兩個條件：一、電梯制造企業(yè)必須自行加工轎廂及控制柜，按電梯制造與安裝規(guī)范，控制柜要求在銘牌上標(biāo)注型式試驗標(biāo)志與機(jī)構(gòu)；二、電梯制造單位必須對重要零部件按規(guī)定進(jìn)行型式試驗和進(jìn)貨檢驗，并且對電梯進(jìn)行整機(jī)檢驗后方可出廠。A公司雖然從C公司采購了轎廂及控制柜，但是C公司從始至終未對該電梯零配件進(jìn)行進(jìn)廠檢驗及對電梯整機(jī)進(jìn)行出廠檢驗，亦無委派相關(guān)技術(shù)人員到A公司進(jìn)行監(jiān)督，A公司直接將電梯零配件從其經(jīng)營場所送至B酒店安裝現(xiàn)場。在種種證據(jù)面前，A公司最終承認(rèn)了非法制造電梯的違法事實。

    最后，我局認(rèn)定A公司在未取得《特種設(shè)備制造許可證》的情況下，通過自行采購零配件、以違規(guī)手段取得C公司出具的產(chǎn)品合格證、更換銘牌的方式，獲得電梯整機(jī)，在整機(jī)未經(jīng)過有資質(zhì)的C公司實施出廠檢驗的情況下，直接提供給客戶，違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十四條的規(guī)定，屬于未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，從事電梯制造的行為，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十五條的規(guī)定，給予A公司以下處罰：

1、 責(zé)令恢復(fù)原狀（監(jiān)督拆除）；

2、 處以25萬元罰款。

此案的辦理，我有以下兩點體會：

一、深挖案源，不輕易放過任何有用的證據(jù)。執(zhí)法人員在巡查過程中并沒有現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)A公司加工電梯的行為，僅是依靠一份送貨清單，在認(rèn)真分析送貨清單，提取有用信息后追溯到涉案物品，然后第一時間圍繞涉案物品對多個當(dāng)事人同時展開調(diào)查，固定證據(jù)，杜絕A公司與C公司串供的機(jī)會，最終認(rèn)定了A公司非法制造電梯的違法事實。

二、無證電梯披上美麗的外衣后給電梯的使用帶來更大的安全隱患。以前接觸的無證電梯，都是一眼便能辨出的非法設(shè)備，沒有產(chǎn)品合格證，沒有檢驗合格證，沒有產(chǎn)品銘牌。然而此案的無證電梯，若不是我們在A公司發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡，根本無法發(fā)現(xiàn)這是一部非法電梯，在執(zhí)法人員的調(diào)查過程中，涉案電梯辦理了安裝告知手續(xù)、安裝完后經(jīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗合格，準(zhǔn)備發(fā)出檢驗合格證，后因執(zhí)法人員立案調(diào)查，方?jīng)]出具合格證，這給我們敲響了一記警鐘。

巡查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法制造電梯的違法行為是很偶然的，通過在生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)類似的非法設(shè)備是很困難的，如果在注冊登記及監(jiān)督檢驗時能夠辨別非法設(shè)備，才是有效杜絕此類非法設(shè)備的途徑，為了適應(yīng)形勢，更準(zhǔn)確、更高效地杜絕非法電梯，我覺得對電梯制造企業(yè)的監(jiān)管也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整：

1、電梯制造企業(yè)對自行加工的配件及外購的重要零配件必須標(biāo)記屬于該企業(yè)的唯一編碼，一個編號對應(yīng)一個零配件，電梯的產(chǎn)品合格證上必須注明這些零配件的編碼，這樣才能讓產(chǎn)品合格證與電梯一一對應(yīng)。

2、電梯制造企業(yè)在將電梯交付使用單位時必須一并提供電梯重要零配件的進(jìn)貨檢驗記錄、型式試驗報告及整機(jī)出廠檢驗記錄，監(jiān)管部門在受理設(shè)備注冊登記時必須要求申報單位提供相應(yīng)的材料。

3、建立全國所有電梯制造企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，企業(yè)必須把每部電梯的信息（如電梯的整機(jī)編號、零配件的編號）錄入數(shù)據(jù)庫，在辦理注冊登記手續(xù)時，只要工作人員輸入設(shè)備的編碼，就會獲得該設(shè)備的所有數(shù)據(jù)，然后在安全監(jiān)督檢驗時判斷安裝好的設(shè)備與數(shù)據(jù)庫上的設(shè)備是否為同一設(shè)備。

我認(rèn)為通過以上三個措施，能夠更高效地辨別非法電梯，杜絕安全隱患。

深圳市市場監(jiān)督管理局坪山分局稽查科 彭偉庭

二〇一二年一月五日