近三年，廣東省共發(fā)生重傷以上電梯事故17起，死亡17人，重傷3人。經(jīng)統(tǒng)計，由電梯維護保養(yǎng)企業(yè)(以下簡稱“維保企業(yè)”)違章、違規(guī)造成的事故達1 6起。2009年8月發(fā)生在廣州的“五齡童墜亡”事故引發(fā)了各方對廣東省電梯維保行業(yè)熱議，各種評論報道見諸網(wǎng)絡媒體。廣東省電梯維保行業(yè)惡性競爭、維保企業(yè)運作和管理不規(guī)范、公眾及社會對電梯安全知識的匱乏等種種問題也一并顯露出來。

如何進一步規(guī)范廣東省電梯維保市場行為？如何逐步系統(tǒng)提高廣東省電梯維保管理水平？如何更好地促使公眾正確和安全使用電梯，最終達到減少和杜絕電梯事故的發(fā)生。廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會與廣州市里程碑顧問有限公司成立“電梯維保專題調(diào)研課題組”，就廣東省電梯維保行業(yè)狀況展開為期四個月(2009年12月至2010年4月)的專項調(diào)研。

調(diào)研課題組先后走訪了珠三角9個主要城市，訪談27家單位和部門，采訪31人，形成6萬字的訪談記錄。同時，發(fā)放調(diào)查問卷157份，查詢大量國內(nèi)外相關資料。在此基礎上，還組織行業(yè)和企業(yè)專家從影響廣東省電梯維保市場諸多因素人手展開系統(tǒng)分析，結合質(zhì)監(jiān)部門有關特種設備安全監(jiān)察工作精神，參照各地市正在實施的加強行業(yè)管理的各項措施和辦法，借鑒其他省、市維保企業(yè)先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)廣東省具體情況提出系統(tǒng)而具體的解決方案和建議。現(xiàn)將調(diào)研

情況報告如下：

廣東省電梯維保行業(yè)總體情況概述

一、廣東省電梯維保行業(yè)的地位及布局

地位：截止2009年，我國以超過130萬臺在用電梯數(shù)量躍居世界之首。廣東省是我國電梯大省，至2009年在用電梯數(shù)量已經(jīng)超過28萬臺，目前仍以每年3萬多臺的速度增長，總量約占全國四分之一，排在全國各省(直轄市)的首位。

日益發(fā)展的國民經(jīng)濟帶動了電梯產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，同時也極大地促進了有著“電梯保姆”之稱的電梯維保業(yè)的快速發(fā)展。截至2009年底，廣東省在冊電梯維保企業(yè)達到54 1家。維保企業(yè)總數(shù)居全國之首，占到全國五分之一。

布局：廣東省電梯維保行業(yè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，主要集中在珠三角地區(qū)。僅廣州、深圳、佛山、東莞四個城市的維保企業(yè)總和就達到450家，已經(jīng)超過全省電梯維保企業(yè)總和的80％。這四個城市在用電梯數(shù)量也最多，其總和已經(jīng)超過全省在用電梯總和75％。而分布在東西兩翼的維保企業(yè)較少，只占到1 0％左右，這也和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合。

二、廣東省電梯維保企業(yè)基本特征

調(diào)查顯示，目前廣東省電梯維保企業(yè)共有四種類型：第一類是，燃電梯制造企業(yè)下屬的維保公司；第二類是，分別具有安裝和維保資質(zhì)的公司；第三類是，具有單獨維保資質(zhì)的公司；第四類是，物業(yè)公司下屬的電梯維保公司。

此外，外省注冊在廣東省設立分支機構或分公司從事電梯維保的企業(yè)數(shù)量也很多。這些企業(yè)流動性較大，且復雜多變。由此，廣東省電梯維保市場形成了省內(nèi)、省外維保企業(yè)并存的格局。

三、廣東省電梯維保行業(yè)總體判斷

調(diào)研課題組通過對業(yè)界專家專題訪談和對維保企業(yè)考察走訪、現(xiàn)場座談以及資料查閱等多種方式，特別是經(jīng)過對各地政府主管部門領導專訪，深刻感觸到：廣東省絕大部分電梯維保企業(yè)都能嚴格執(zhí)行國家和地方政府法規(guī)及規(guī)定，依法守規(guī)開展經(jīng)營活動，并逐步規(guī)范企

業(yè)自身行為．努力探索新形勢下維保工作的新方法和新思路。問卷調(diào)查顯示，廣東省電梯維保行業(yè)運行和發(fā)展水平在國內(nèi)均處于領先地位，與其經(jīng)濟發(fā)展和管理水平相匹配，總體形勢向好。

問卷調(diào)查顯示：有近80％的公眾對廣東省電梯維保工作持肯定態(tài)度，公眾乘坐電梯具有安全感，絕大多數(shù)乘客是放心的。

來自省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全省近3年因電梯維保問題引發(fā)的各類電梯事故總體呈現(xiàn)下降趨勢，特別是萬臺設備事故率和死亡率，2009年分別下降到0.23和0.15，大大低于國家規(guī)定0.72和0.84的

控制標準，接近發(fā)達國家平均水平。

結論：廣東省電梯維保行業(yè)總體情況向好，各級政府職能部門監(jiān)管有力，特別是省內(nèi)電梯維保企業(yè)管理逐步加強。近3年廣東省電梯傷亡事故得到遏制，一般電梯故障率也得到有效控制。

廣東省電梯維保行業(yè)存在的主要問題及分析

調(diào)研課題組在各地調(diào)研中清醒地意識到．廣東省電梯維保行業(yè)依然存在著令業(yè)界內(nèi)外擔憂的各種問題。之所以近三年廣東省未發(fā)生惡性電梯事故．且各類電梯事故總體呈現(xiàn)下降趨勢，很大程度上是由于廣東省各級政府嚴格監(jiān)管、嚴格抽查，專項治理遏制的結果。但就維保企業(yè)和維保市場而言，一些深層次的問題還沒有根本解決。通過省質(zhì)監(jiān)局對電梯維保企業(yè)的監(jiān)督抽查、對投訴案件的調(diào)查以及對電梯事故調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)，一些電梯維保企業(yè)特別是一些小型企業(yè)和省外辦事機構，管理制度不健全、不落實，安全意識淡薄．違法違規(guī)行為時有發(fā)生，電梯維保質(zhì)量存在隱憂。調(diào)查顯示：全省電梯維保行業(yè)發(fā)展也存在著不平衡，局部城市管理差距仍然較大。個別城市電梯故障及投訴案件還呈現(xiàn)上升趨勢，并且仍然存在著發(fā)生惡性電梯事故的可能性。

因此，廣東省電梯行業(yè)形勢依然嚴峻，不容樂觀。市場與企業(yè)問題造成的消極影響不容忽視，更不可回避。系統(tǒng)整改、整治非常迫切．也非常必要，且刻不容緩。

現(xiàn)將調(diào)研課題組通過各地走訪了解到的電梯維保市場和電梯維保企業(yè)存在的主要問題做如下分析：

一、電梯維保市場：惡性競爭嚴重，突顯“三大”問題

調(diào)研課題組在各地走訪中聽到最多的維保市場問題就是“掛靠、低價維保和假證”。這也是嚴重擾亂正常市場秩序，破壞公平競爭環(huán)境、威脅電梯運行安全的“三大”突出問題。

(一)  “掛靠”現(xiàn)象嚴重

一些有資格證書的維修人員通過掛靠方式，游走在幾家企業(yè)之間，俗稱“維保游擊隊”；一些維保企業(yè)為了獲取某種等級的資質(zhì)，長期租(借)用一些具有維保資格的人員證書和工程技術人員的職稱證書應付評審和監(jiān)督檢查。

據(jù)多個城市的質(zhì)監(jiān)局反映：在進行行政監(jiān)察過程中。經(jīng)?？梢圆榈綊炜科髽I(yè)。特別是一些小型企業(yè)常常掛靠在有一定實力和規(guī)模的大型維保企業(yè)身上。掛靠企業(yè)與被掛靠企業(yè)之間形成了“松散型”伙伴關系，形式復雜多變，比較隱蔽，且屢罰屢犯、屢禁不止，給政府監(jiān)管帶來一定難度。

“掛靠”企業(yè)常常伴隨著無證作業(yè)或無資質(zhì)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。又因“掛靠”企業(yè)是寄生在其他企業(yè)身上，自身運營成本較低，是低價競爭的主要參與者．對市場沖擊較大，所以危害也較大。“掛靠”企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的組織結構，管理松散，特別是不能也不會主動對相關技術人員進行必要的道德意識教育和技術技能培訓，企業(yè)人員技能水平不能有效提升，無法適應快速發(fā)展的電梯技術需要。“掛靠”行為還會造成人們的責任意識下降，守法觀念淡漠，常導致各種違法違規(guī)行為發(fā)生，無法保證電梯維保質(zhì)量。“掛靠”實際上是一顆寄生在維保行業(yè)身上的“毒瘤”，毒害著電梯維保行業(yè)健康的肌體。如不徹底根除，必將殃及維保行業(yè)健康發(fā)展，最終危及廣大乘客的人身安全。   

原因分析：

1．受社會上“拜金主義”的不良風氣影響，盲目追求經(jīng)濟利益，缺乏社會責任感和法規(guī)意識，忽視品德修養(yǎng)是“掛靠”這一現(xiàn)象得以存在的本質(zhì)根源。

2．現(xiàn)行監(jiān)察體制不夠完善，缺乏監(jiān)管手段。“掛靠”涉及面比較廣，形式多樣且隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，掛靠與被掛靠企業(yè)之間相互庇護．社會監(jiān)督機制又不健全，加之監(jiān)察人手不足，無法監(jiān)控到所有“掛靠”企業(yè)，是“掛靠”能夠長期存在的客觀因素。

3．國家立法不足，沒有相關的法規(guī)條文。現(xiàn)有法規(guī)著重關注于設計、制造和安裝環(huán)節(jié)，缺乏對維保環(huán)節(jié)的立法。現(xiàn)行法規(guī)對違法違規(guī)行為過于人性化，缺乏處罰力度和法規(guī)的威懾力。企業(yè)的違法成本低，因此屢罰屢犯，屢禁不止。

4．社會監(jiān)督機制的缺乏也是這一現(xiàn)象得以長期存在的根源之一。特別是使用單位與維保企業(yè)簽訂的合同條款不規(guī)范，主體責任不明晰，使用單位不知曉維保企業(yè)內(nèi)部架構，給“掛靠"企業(yè)可乘之機。

(二)  “低價維保”，偷工減料．以次充好

問卷調(diào)查顯示，有68％的維保企業(yè)認為目前廣東省電梯維保市場最大的問題是：低價惡性競爭。有80％的維保企業(yè)對低價惡性競爭有所擔心。認為低價惡性競爭導致企業(yè)利潤攤薄，為彌補利潤損失，維保企業(yè)會產(chǎn)生偷工減料行為。導致降低電梯維保質(zhì)量。

“目前廣東省電梯維保市場存在著低價惡性競爭，因維保業(yè)務選擇權在電梯使用單位，誰的維保費低就選擇誰，造成維保企業(yè)之間在價格上的惡性競爭。”廣東省某權威檢測機構的資深人士如是說。一些低價維保企業(yè)往往通過減少保養(yǎng)項目來彌補成本壓力，致使維保質(zhì)量下降。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些維保企業(yè)在電梯維保時和使用單位簽訂“君子協(xié)定”，使用單位為了節(jié)省費用，默認維保企業(yè)走馬觀花、應付了事，或平時不維護等到電梯壞了再來修，貌似降低了維護成本，卻是犧牲電梯維保質(zhì)量為代價，直接威脅著廣大公眾的乘梯安全。

更為惡劣的是，一些使用單位雖與維保企業(yè)簽訂看似高價維保合同，但實際上卻與維保企業(yè)聯(lián)合串通，簽訂“陰陽合同”。暗地里要求維保企業(yè)返還部分款項給使用單位或個人，維保企業(yè)實際上得到的仍然是低價維保業(yè)務。

據(jù)某知名電梯維保公司專家披露：“低價維保企業(yè)一般都是通過在維修這一環(huán)節(jié)來獲取利潤。正規(guī)企業(yè)是確認零部件需要換時才換，低價維保企業(yè)是不需要換也會換，使用單位不具備相關專業(yè)知識，被唬一下也就同意換了。"通過更換零部件，甚至以次充好，哄抬價格，收取保養(yǎng)合同以外的收費。從中漁利是低價維保企業(yè)慣用的伎倆。還有更加嚴重的是。個別低價維保企業(yè)盼望著電梯出故障，以便通過維修來賺錢，其經(jīng)營目的和理念已經(jīng)發(fā)生了嚴重扭曲。

據(jù)業(yè)界反映，目前，廣東省電梯維保市場惡性競爭愈演愈烈．各種不正規(guī)小企業(yè)蜂擁而上，相互壓價，致使很多正規(guī)企業(yè)目前已經(jīng)嚴重制約電梯維保市場的健康發(fā)展，成為眾多維保企業(yè)發(fā)展壯大的一個“瓶頸”。低價維保給社會帶來很壞的影響，不僅滋生欺騙、欺詐等惡劣行徑，敗壞行業(yè)風氣，致使企業(yè)道德喪失，社會環(huán)境受到嚴重污染。讓人還感到擔心的是，低價維保企業(yè)往往依靠減少維保工序環(huán)節(jié)，偷工減料來降低費用，致使電梯日常維護保養(yǎng)無法達到規(guī)范要求，電梯運行狀況和安全性能下降，導致電梯事故隱患重重，直接威脅公眾安全。

原因分析：

1．一部分維保企業(yè)道德文化素養(yǎng)缺失，趨利避責、唯利是圖、拜金主義思潮影響嚴重。一些使用單位追逐低成本低費用．忽視維保質(zhì)量，為“低價惡性競爭”得以生存提供了土壤。

2．使用單位對維保工序不知曉，不了解維保成本，一味貪圖低費用。給維保企業(yè)之間壓價提供了條件。

3．使用單位特別是一些小區(qū)物業(yè)公司，缺乏電梯管理經(jīng)驗，沒有配備相關人員，自身不重視電梯安全，使得低價維保企業(yè)“哄抬配件價格、以次充好”這種欺騙手段得逞。   

4．現(xiàn)有法規(guī)不夠完善．退出機制不健全、不完善，市場準入法規(guī)軟弱無力，必然導致供需失衡，市場過剩，從而發(fā)生惡性競爭。

  5．行業(yè)自律未能有效發(fā)揮作用。對維保價格缺乏透明度宣傳，企業(yè)自律不夠，不能自覺遵守行業(yè)規(guī)則。

6．對低價維保產(chǎn)生的各種違法違規(guī)行為缺少有效監(jiān)察手段．因立法不足．現(xiàn)有法規(guī)處罰力度不夠，低價維保企業(yè)違法違規(guī)行為未能得到有效遏制。即使監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)低價維保企業(yè)有偷工減料行為，有缺項漏項維保行為，也不能直接處罰。打擊手段和力度不足以震懾違法違規(guī)者，致使低價維保企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

(三)  “假證現(xiàn)象”屢禁不止

據(jù)深圳市某知名維保企業(yè)副總介紹：“現(xiàn)在維保市場上出現(xiàn)很多假的作業(yè)證，有一些人花錢買證。很多持外省證在粵從事維保作業(yè)的人員，連圖紙都看不懂，怎么記錄都不知道。”佛山市質(zhì)監(jiān)局在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)：一些持證人員的證書很值得懷疑，他們曾做過實際調(diào)查，外地很多打廣告“辦證”的，報名、交錢沒幾天證書就拿了下來。沒有任何培訓要求，最多上幾天課，有的干脆連課都不上，交錢就拿證。

據(jù)介紹，廣東省對證后管理較為嚴格，特別是前些年，假證很少，但隨著外省企業(yè)不斷進入廣東維保市場，假證現(xiàn)象隨之而來，而且很多持“假證”的人員比較分散，且隱蔽性很強，給監(jiān)管帶來很大難度。目前在粵的外省維保人員持“假證現(xiàn)象”已經(jīng)相當嚴重，也已成為維保行業(yè)的一個“頑疾”。

據(jù)調(diào)研課題組到各地走訪得知，各地持假證者不在少數(shù)，以外省來粵從事維保業(yè)務的企業(yè)居多：雖然各地監(jiān)管部門不斷進行專項治理，但屢禁不止，大有蔓延態(tài)勢。

持“假證”作業(yè)本身就是一種違法違規(guī)行為，且持“假證"人員往往未經(jīng)過正規(guī)的安全和技能培訓，極易出現(xiàn)各種安全事故。另一方面，“假證”行為會致人們的道德意識缺失，敗壞社會風氣，一直以來都是各級監(jiān)察部門重點打擊的對象。

原因分析：

1．假證本身就是一種弄虛作假行為。一些人的思想道德素質(zhì)低下，無視法律法規(guī)，親自“制假作假”是這種現(xiàn)象存在的根源。

2．證后監(jiān)管手段落后。由各地、市頒發(fā)的證書以及廣東省外頒發(fā)的證書。在廣東省還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一查詢功能。有些證書真假確實難以辨別。

3．社會上“制假、做假”流通渠道的存在，為“假證”提供了條件。

4．因立法不足，缺乏相應的處罰規(guī)定，現(xiàn)行監(jiān)管條例的處罰威懾力不夠，企業(yè)及個人違法成本較低，導致“假證”現(xiàn)象屢禁不止。

5．監(jiān)督舉報機制沒有建立。人們發(fā)現(xiàn)有“制假作假”行為，缺乏舉報機制，社會上也沒有舉報途徑和渠道，無法得到社會的有效監(jiān)督。

二、維保企業(yè)：管理薄弱，制度不健全、不落實，凸顯“三大”隱憂

調(diào)研課題組在各地走訪時與各地質(zhì)監(jiān)局主管部門座談，對維保企業(yè)的問題感觸最深。新下發(fā)執(zhí)行的《電梯使用管理和維護保養(yǎng)規(guī)則》主要宗旨就是要落實企業(yè)主體責任。目前維保企業(yè)存在的主要問題是：一是作業(yè)不規(guī)范，制度不落實；二是技能偏低，服務意識淡薄；三是無證作業(yè)，違章作業(yè)?，F(xiàn)具體分析如下：

(一)作業(yè)不規(guī)范，制度不落實，電梯維保質(zhì)量令人堪憂

“作業(yè)不規(guī)范，制度不落實”比較常見的現(xiàn)象就是維保時漏項、缺項。據(jù)肇慶質(zhì)監(jiān)局負責電梯監(jiān)察的主管反映：對于很多維保企業(yè)來講，對保養(yǎng)人員超量下達工作任務，作業(yè)人員維保時絕大部分都是走走過場。每月兩次到場維保尚可保證，但具體保養(yǎng)時，往往敷衍了事，走走形式，這種現(xiàn)象比較普遍。一些使用單位與維保企業(yè)聯(lián)合作假，明知道維保作業(yè)有漏項、缺項行為，也不管不問，不履行監(jiān)督職責，不負責任地在維保記錄上簽字，欺騙監(jiān)管人員。

另外，不按規(guī)定的項目進行維保也是“作業(yè)不規(guī)范、制度不落實"的表現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的不能按照規(guī)定的項目進行維護保養(yǎng)，致使電梯帶病運行，埋下事故隱患。調(diào)研課題組在肇慶調(diào)研中，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局部門主管反映：在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一些維保工不能按照《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》要求的項目對電梯進行定期維護保養(yǎng)，有的懷有僥幸心理“只維修不保養(yǎng)”，即“電梯出現(xiàn)故障才去修”，以維修代保養(yǎng)。

某城市質(zhì)監(jiān)局介紹說：按規(guī)定加油潤滑是維護保養(yǎng)的重要項目和要求，竟然發(fā)生個別維保企業(yè)對配重軸承6個月不加油潤滑致使軸承失效導致承重軸磨斷的情況。不能定期潤滑保養(yǎng)對電梯正常運行十分危險，很多故障都是出自潤滑保養(yǎng)不及時。

從對維保企業(yè)的問卷調(diào)查中得知：有近40％的維保企業(yè)認為未按規(guī)定項目保養(yǎng)是電梯存在安全隱患的關鍵所在。

“作業(yè)不規(guī)范，制度不落實”極具廣泛性。此類現(xiàn)象對于維保企業(yè)來講已經(jīng)成為一種“惡習"。比如，不按規(guī)定對持證人員進行安全教育和專業(yè)技能培訓：不在施工現(xiàn)場進行安全確認和交底；不按規(guī)定的維保項目進行作業(yè)以及放任違規(guī)違章作業(yè)行為等，由此造成維保體系失控，或維保體系形同虛設，導致維保質(zhì)量下降。實踐證明，“作業(yè)不規(guī)范、制度不落實”是引發(fā)電梯事故或故障的重要根源之一。輕則影響電梯的日常使用壽命，重則造成電梯重大事故。據(jù)統(tǒng)計，在眾多導致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量只占16％，安裝占24％，而因日常維護保養(yǎng)和使用不當引發(fā)的隱患和事故竟高達60％。

原因分析：

造成上述現(xiàn)象有著多方面原因，但就其本質(zhì)還是主體責任問題，是企業(yè)內(nèi)部管理不到位，具體原因分析如下：

 1．主體責任不落實，企業(yè)責任意識不強．不能主動按照規(guī)定認真履行職責。

 2．制度制定本身不切實際。有的生搬硬套，無法執(zhí)行；特別是一些企業(yè)的質(zhì)保體系文件很多都是拷貝過來的，有個別連原稿相關信息都不做修改，生搬硬套、張冠李戴，擺樣子應付檢查，質(zhì)保體系的作用可想而知。

3．內(nèi)部管理混亂。個別企業(yè)只圖干活賺錢，忽視日常管理，維保無計劃，作業(yè)無規(guī)范，員工無考核，工作無記錄。

4．維保合同文本不統(tǒng)一。使用單位缺乏電梯維保知識，維保企業(yè)有意無意減少合同里應該提及的雙方責任和義務，造成主體責任不落實，維保質(zhì)量和責任要求大打折扣，無法落實和監(jiān)督。

(二)維保人員技能偏低，維保質(zhì)量不高、服務意識淡薄，維保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展令人擔憂

 據(jù)問卷調(diào)查顯示，只有不到1 0％的維保人員具有大專學歷，現(xiàn)有維保人員總體技能水平偏低。走訪中也發(fā)現(xiàn)，一些維保企業(yè)對持證人員疏于管理，日常缺乏系統(tǒng)完善的學習制度，更談不上正規(guī)化培訓。既不組織國家法規(guī)、標準學習，也不組織專業(yè)技能培訓，其中也不乏一些大型中外合資企業(yè)。人員調(diào)動后也不進行崗位學習和培訓，導致維保人員業(yè)務技能素質(zhì)和水平逐年下降，維保質(zhì)量無法得到保證，已經(jīng)成為業(yè)界專家們一大隱憂。

問卷調(diào)查顯示，有1 3．3％的物業(yè)公司對維保企業(yè)的服務是不滿意的。主要體現(xiàn)在，出現(xiàn)故障不能在規(guī)定時間趕來處理；或雖能按時趕來，但處理時間較長，影響小區(qū)正常運營，業(yè)主和小區(qū)居民意見較大。還有一些維保企業(yè)不能主動配合物業(yè)公司開展應急救援演練。特別是一些困人、夾人事故，不能及時趕到，或處理時間較長，由此引發(fā)的投訴增多。據(jù)深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會專家介紹，競有獸醫(yī)專業(yè)的醫(yī)師從事維保工作，本身專業(yè)就不對口，又不參加技能培訓和學習，維保質(zhì)量可想而知。

在訪談中得知，由于維保行業(yè)惡性競爭導致企業(yè)利潤越來越小，維保技能人員工資越來越低，技能型人才流失越來越嚴重。企業(yè)只重生意，忽視培訓，現(xiàn)有人員技能得不到保持和提高，同時伴隨而來的服務質(zhì)量也越來越差，已經(jīng)成為業(yè)界不爭的事實。

由于維保人員長時間得不到培訓，技術技能無法得到有效提升，特別是當前電梯技術迅猛發(fā)展，維保技能人才跟不上，無法適應當前高科技含量電梯的維保已經(jīng)成為業(yè)界一大隱憂。

原因分析：

 1．人員結構不盡合理。目前有一定技能和文化的人員都不太愿意從事電梯維保這一職業(yè)，造成維保從業(yè)人員整體文化素質(zhì)和技能偏低。

2．現(xiàn)行培訓取證體制不夠完善。偏重理論，輕實際操練?，F(xiàn)有培訓機構實操設備不夠完備，教學手段不夠先進。

3．企業(yè)培訓投人較少，對培訓缺乏足夠重視，取證后繼續(xù)教育和學習的制度也沒有建立。

4．社會化技能培訓體系不完善，對技術技能型人才缺乏有效的激勵機制。

(三) 無證作業(yè)、違章作業(yè)嚴重，事故、故障頻發(fā)，令人心憂

據(jù)廣東省近三年電梯事故情況通報顯示，17起電梯事故中屬無證上崗或違章作業(yè)的占7起。目前，在廣東省電梯維保作業(yè)人員無證作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。普遍性的現(xiàn)象是：一些企業(yè)取得某種資質(zhì)后，將大量業(yè)務轉包給無證單位，自己則成為皮包公司；一些企業(yè)為節(jié)省人工成本，聘用大量無證人員進行維保作業(yè)；在維修現(xiàn)場違章行為屢見不鮮，比如，不進行安全確認，違反安全規(guī)程等行為。

據(jù)省質(zhì)監(jiān)局抽查顯示，無證人員以各種方式逃避監(jiān)管，其特點是流動性大。轉包、掛靠、低價維保常常伴隨著無證作業(yè)。有的無證人員和使用單位串通勾結逃避監(jiān)管也經(jīng)常發(fā)生。

企業(yè)無證經(jīng)營及個人無證作業(yè)、違法違規(guī)帶來的都是血的教訓。實踐證明，無證經(jīng)營、無證作業(yè)、違法違規(guī)是電梯安全使用的“殺手”，不僅給當事人帶來痛苦，還極大地威脅著廣大公眾的生命和財產(chǎn)安全，后果十分惡劣。

原因分析：

1．企業(yè)主體責任缺失，不能自覺遵章守法。

2．法律法規(guī)不夠完善導致行政執(zhí)法不嚴，監(jiān)督后處理程序多、時間長，處罰力度有限，既浪費大量行政資源，也不利于規(guī)范企業(yè)行為，給企業(yè)逃避責任提供了時間和空間 

3．證后監(jiān)督工作存在弊端。監(jiān)督方式過于簡單、缺乏有效手段。許可準人有企業(yè)資源條件審查．證后監(jiān)督缺少對取證后維保體系復審抽查環(huán)節(jié)，不能綜合評價企業(yè)取證后是否持續(xù)保持相應資質(zhì)能力。

小結：縱觀上述分析，電梯維保企業(yè)自身安全意識淡薄，責任觀念較差．質(zhì)保體系不落實是造成電梯安全事故和電梯故障頻發(fā)的主要根源，而缺乏社會公眾有效監(jiān)督的大環(huán)境，立法不足造成政府監(jiān)管力度偏弱，威懾力不夠?？陀^上給維保企業(yè)違法違規(guī)、無證作業(yè)以可乘之機。當前只有加強和強化企業(yè)內(nèi)部管理，落實企業(yè)質(zhì)保體系，落實各項規(guī)章制度，切實做好電梯維護保養(yǎng)工作，電梯安全才會有根本保證。而企業(yè)負責、社會公眾有效監(jiān)督、檢驗機構嚴格把關、行業(yè)自律以及政府部門嚴格監(jiān)管形成“五位一體”的管理體制，是廣東省電梯維保行業(yè)得以凈化和規(guī)范的主要手段。（下期待續(xù)）