各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
大家好。這次是市場監(jiān)督管理局成立后第一次召開特種設(shè)備使用單位安全標準化評價工作總結(jié)大會，具有承上啟下的重要意義。按照會議議程首先由我代表市市場監(jiān)管局做特種設(shè)備安全標準化評價工作總結(jié)報告。
2010年，在市局、分局、特檢院和特設(shè)協(xié)會的共同努力下，全年共完成了132家使用單位的安全標準化評價工作，其中93家復(fù)評、39家新評，一級達標企業(yè)為23家，二級11家，三級5家。到目前為止，全市共有342家使用單位參加了標準化評價工作，其中電站鍋爐使用單位19家、液化氣體和工業(yè)氣體充裝單位67家、大型港口企業(yè)19家、游樂設(shè)施使用單位28家、以電梯為主的使用單位100家，綜合設(shè)備的企業(yè)和酒店共109家，其中一級達標企業(yè)221家，二級達標企業(yè)108家，三級達標企業(yè)13家。342家評價單位覆蓋特種設(shè)備14546臺，占全市特種設(shè)備總量10.17%，為我市特種設(shè)備使用單位樹立了安全管理的榜樣，有效推進了使用單位的特種設(shè)備安全管理水平。
一、早準備，早部署，為評價工作的正式開展打好基礎(chǔ)
（一）及時對評價標準進行修訂
《種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2009年進行了較大的修訂，增加和完善了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管、應(yīng)急救援和事故調(diào)查等內(nèi)容。為使評價標準及時更新，市局在年初組織了20多名特種設(shè)備專家對評價標準文件--《特種設(shè)備使用和管理文件要求及評價》進行了修訂。新修訂的評價標準充分結(jié)合了特種設(shè)備使用單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全風(fēng)險及管理特點，又吸取了企業(yè)近年來實施安全管理的成功經(jīng)驗，增加了特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度，完善了原評價標準不足的地方，使之更加切合實際，行之有效。
（二）以多種形式宣貫特種設(shè)備安全管理標準化工作
2010年是 “亞運年”，通過安全標準化提高特種設(shè)備安全管理水平，確保“迎亞運、保平安”具有積極的意義。市局在年初下達了全年130家評價單位的任務(wù)目標后，各分局從2月起分別通過召開動員大會、培訓(xùn)宣貫會、登門走訪等多種形式在轄區(qū)推廣特種設(shè)備安全標準化評價工作，得到了許多特種設(shè)備使用單位的積極響應(yīng)。
（三）狠抓使用單位特種設(shè)備安全管理人員培訓(xùn)
為保證使用單位進一步理解和掌握新修訂的安全標準化評價標準，我局組織相關(guān)單位編印了新修訂的安全標準化評價標準、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備安全管理知識》等資料發(fā)放給參評單位。同時加大使用單位特種設(shè)備安全管理人員培訓(xùn)力度，狠抓管理人員持證上崗，2010年新增安全管理人員1908人次，達到了往年培訓(xùn)安全管理人員的總和，為我市特種設(shè)備安全管理工作的穩(wěn)步提升和標準化評價工作順利開展培養(yǎng)了一支特種設(shè)備安全管理的骨干隊伍。
二、齊心協(xié)力，確保評價工作的順利開展
（一）市局和各分局大力推進評價工作
市局一直將特種設(shè)備安全標準化評價作為落實企業(yè)安全主體責(zé)任的重要抓手，列為中心工作之一貫穿于全年特種設(shè)備安全管理工作中。局領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)心和過問評價工作的進展情況，對遇到的困難和問題及時予以協(xié)調(diào)解決。特別是去年向市財政申請專項經(jīng)費的方式與以往有較大區(qū)別，市局做了大量的協(xié)調(diào)工作，確保了評價工作專項經(jīng)費及時到位，保障了評價工作的順利進行。
各分局也各盡所能，全力以赴推動評價工作。福田分局周密部署，落實專人負責(zé)，采取周匯報、月報的方式對整個評價工作進行動態(tài)跟蹤，確保工作有條不紊的按計劃完成。分局根據(jù)中心區(qū)實際情況，特別考慮地理位置特殊、人流量大、電梯使用頻繁的人流密集型重點場所，專門選擇了地鐵物業(yè)公司、福田口岸和3家華強北專業(yè)電子市場參評。希望通過循序漸進地將華強北商圈的大型特種設(shè)備使用單位納入評價工作計劃，逐步提高華強北商圈整體特種設(shè)備管理能力和水平。
羅湖區(qū)是深圳老城區(qū)，又是高度密集的商貿(mào)區(qū)，特種設(shè)備主要分布在商業(yè)發(fā)達的商場廣場、人流密集的口岸、商旅重點的酒店等地方，特種設(shè)備使用頻率高，發(fā)生故障影響大。羅湖分局針對羅湖的商貿(mào)特點，由分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊跟走訪重點企業(yè)，爭取到中糧集團、金羅湖商業(yè)城等6家新評單位參與評價工作。通過召開動員會、自查自糾和上門指導(dǎo)等方式，積極幫扶參評單位完善安全管理制度，順利完成全年評價工作任務(wù)。
南山區(qū)聚集了我市許多大型液化石油氣站、發(fā)電廠、碼頭、旅游景點等重點監(jiān)控特種設(shè)備使用單位，大型設(shè)備多，危險性大。南山分局采取多項措施大力推進評價工作，一是對新增單位早動員、早部署，并逐一上門指導(dǎo)，保證新增單位保質(zhì)保量完成評價工作；二是結(jié)合市局部署的制冷系統(tǒng)專項整治工作，把轄區(qū)制冷設(shè)備數(shù)量較多的招商局國際冷鏈（深圳）有限公司等企業(yè)納入到評價單位，使特種設(shè)備專項整治工作和安全標準化工作相互促進；三是繼續(xù)根據(jù)南山區(qū)的特點，以特種設(shè)備數(shù)量較多的港口企業(yè)以及人員密集的購物商場作為新增參評單位重點，確保這些重點使用單位的特種設(shè)備安全。
鹽田分局在推進特種設(shè)備安全標準化評價工作過程中，一是結(jié)合電梯安全和鍋爐壓力容器等各專項整治工作，宣傳和發(fā)動使用電梯和鍋爐較多的酒店類企業(yè)參加安全評價工作；二是積極推動企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員培訓(xùn)，督促企業(yè)管理人員持證上崗；三是指導(dǎo)和幫扶企業(yè)完善特種設(shè)備安全管理制度，推進安全管理評價的指標內(nèi)容貫徹落實到實處。今年在全市率先圓滿完成轄區(qū)特種設(shè)備安全標準化評價工作，且全部參評企業(yè)達到“一級”標準。
寶安分局早在2月初就確定了25家企業(yè)作為參評推薦單位并進行工作部署。針對新參評企業(yè)對評價工作不了解，分局深入企業(yè)宣貫標準化的目的和要求，與企業(yè)取得共識。從4月份起，分局組織召開了特種設(shè)備安全管理標準化指導(dǎo)工作會議，對與會企業(yè)代表開展了特種設(shè)備基礎(chǔ)知識和安全標準化評價工作的培訓(xùn)。通過“一檢查，二指導(dǎo)，三觀摩”的工作模式，共派出安全監(jiān)察人員130余人次，對于評價過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備、人員無證情況均第一時間發(fā)出安全監(jiān)察指令書督促整改，有力促進了轄區(qū)全年評價工作的完成。
龍崗分局把標準化評價作為特種設(shè)備責(zé)任制中的一項重要任務(wù)來抓，根據(jù)轄區(qū)地大面廣、企業(yè)規(guī)模較小、安全管理水平較弱等特點，早策劃早行動，深入企業(yè)走訪，從醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、物業(yè)管理單位等方面著手認真篩選標準化企業(yè)名單，新增華南國際工業(yè)原料城、南嶺醫(yī)院等7家單位。今年參評的中海醫(yī)院、南嶺醫(yī)院、華安液化石油氣有限公司、新興氣體廠、燕鵬液化石油氣充裝站、深燃回龍埔氣庫等單位都取得了不錯的成績，超額完成評價工作任務(wù)。
光明分局在全市率先啟動了安全標準化評價工作，制定了工作方案，確定了工作進度時間表。通過宣貫動員，爭取到杜邦太陽能、吉田拉鏈兩家大型外資企業(yè)參評，為轄區(qū)外資企業(yè)起到了很好的帶頭作用。同時對晨光、維他、公明醫(yī)院等6家復(fù)評單位逐一走訪和宣貫，對企業(yè)遇到的問題及時給予幫助解決，順利完成了8家單位標準化評價工作。下一步，分局將積極爭取新區(qū)管委會資金支持，對轄區(qū)大、中型特種設(shè)備使用單位開展大范圍的標準化評審的培育工作，切實推進企業(yè)主體責(zé)任的落實。
坪山分局作為新成立的分局，去年重點對轄區(qū)企業(yè)使用特種設(shè)備的情況進行調(diào)查摸底，幫助復(fù)評企業(yè)完善其管理體系，保證安全管理評價工作達標，為今后推進評價工作打下基礎(chǔ)。
（二）協(xié)會及專家組成員積極開展評價工作
針對評價工作專業(yè)強、任務(wù)重的特點，市局和協(xié)會積極開展工作，對全市特種設(shè)備行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫進行了調(diào)整和完善，并對新增的專家進行了評價標準文件及評價工作流程的相關(guān)培訓(xùn)，為確保評價尺度的統(tǒng)一和評價工作的公正性奠定了堅實的基礎(chǔ)。評價專家組成員都具有高、中級專業(yè)技術(shù)職稱，同時又是各單位的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，盡管各自業(yè)務(wù)工作非常繁忙，但都能克服困難，兢兢業(yè)業(yè)地完成每次安全評價工作。專家們在評價現(xiàn)場堅持原則、一絲不茍、專業(yè)敬業(yè)、客觀公正的工作態(tài)度，讓很多被評價單位深受感動。許多參評單位通過《評價人員工作表現(xiàn)與自律情況反饋表》對專家組成員的工作表現(xiàn)與自律情況給予了高度的贊揚。
（三）參評單位充分準備、積極配合、認真整改
各參評單位都高度重視評價工作，均成立了本單位特種設(shè)備標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)分管特種設(shè)備的主要負責(zé)人任組長，由持證的特種設(shè)備安全管理人員具體組織開展評價準備工作，認真對照評價標準文件，在自查自評的基礎(chǔ)上，填寫自評報告并向評價機構(gòu)提交評價申請書。從申請單位的自評總分和專家組的評價總分對比來看，自評總分與評價總分相差在4%以內(nèi)，說明絕大部分單位的自查自評工作并非走過場，而是真實客觀的反映了申請單位對評價標準的掌握程度和特種設(shè)備安全管理水平的現(xiàn)狀。
對于現(xiàn)場評價工作，各評價單位十分重視、積極配合，都按照《特種設(shè)備標準化實施細則》的規(guī)定做好了評價安排，如深圳赤灣勝寶旺、華僑城大酒店、蓮花物業(yè)、高科德電子、華潤物業(yè)、中糧集團、華特鵬特種氣體、富士通電梯、中海醫(yī)院、華安液化石油氣、維他（光明）食品飲料、云飛龍?zhí)胤N氣體及鹽田轄區(qū)八家評價單位，在評價前就將配合評價計劃以文字形式發(fā)送到協(xié)會，并就每一個細節(jié)與協(xié)會反復(fù)進行協(xié)商，確保了現(xiàn)場評價工作的順利進行。對于評價過程中專家組開出的《不符合和有缺陷項目通知書》，各評價單位都做到了認真對待、積極整改，并在限期整改期限內(nèi)向協(xié)會遞交了整改報告。各項整改項目均采用文件形式進行詳細說明，體現(xiàn)了上述單位對待標準化評價的結(jié)果認真整改的態(tài)度和對特種設(shè)備安全管理持續(xù)改進的決心。
三、評價結(jié)果分析
（一）新參評單位的情況：39家首次參加評價單位的特種設(shè)備使用和管理安全評價全部合格，其中一級達標企業(yè)（總分大于900分）23家；二級達標企業(yè)（評價總分在800～900分之間）11家；三級達標企業(yè)（評價總分在700～800分之間）5家。按照評價單位特種設(shè)備的分類：以機電類特種設(shè)備為主的使用單位7家、一級6家、一級達標比率為85.7%；電梯使用單位14家，一級達標企業(yè)9家、一級達標比率為64.29%；酒店5家、一級2家、一級達標比率為40%；港口2家、一級1家、一級達標比率為50%；以承壓類特種設(shè)備為主的使用單位7家、一級4家、一級達標比率為57.1%；醫(yī)院4家、一級3家、一級達標比率為75%
39家新評企業(yè)中需要再次進行二次評審的企業(yè)有6家，主要原因在于新《條例》實施后，這些單位未及時將新法規(guī)貫徹到安全管理體系文件之中，同時對特種設(shè)備相關(guān)人員的法規(guī)傳達也缺乏有效的記錄，從而產(chǎn)生新的扣分項。
（二）復(fù)評單位的情況：按照三年對達標企業(yè)進行一次復(fù)評的要求，2010年對2007年101家（其中注銷、搬遷8家），實際93家進行了復(fù)評。復(fù)評結(jié)果顯示：一級達標企業(yè)74家（原為64家）；二級達標企業(yè)16家（原為34家）；三級達標企業(yè)的有3家（原為3家）。對比2007評價，評價總分提高的企業(yè)有49家，平均總分從889.17分提高到922.15分，提高了2.3%。一級達標企業(yè)增加了10家，從一級降到二級的有1家，從二級降到三級1家、三級持平1家。
綜上所述，各參評單位的機構(gòu)設(shè)置和人員條件都能基本滿足要求，均建立了相應(yīng)的責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，大多數(shù)特種設(shè)備都能做到“使用登記證”、“檢驗合格證”、“特種設(shè)備作業(yè)人員證”三證齊全，特種設(shè)備技術(shù)資料和檔案能夠妥善保管，大多數(shù)企業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，有的企業(yè)還定期按規(guī)定進行了演練，設(shè)備運行記錄和維保記錄都較為規(guī)范和齊全，特種設(shè)備及其安全附件均處于良好的運行狀態(tài)。
四、評價中發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1、部分新評企業(yè)尚未建立有效的質(zhì)量管理體系，管理體系文件、安全管理規(guī)章制度未形成系統(tǒng)化。各類文件中無統(tǒng)一編號、無授權(quán)簽發(fā)、無發(fā)放記錄、升級和版本跟蹤記錄等，不利于文件受控和新版本的貫徹實施。
2、部分企業(yè)原來具備質(zhì)量管理體系（包括ISO9000、ISO14000等或其它行業(yè)質(zhì)量管理模式），大多對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理進行了規(guī)范，但缺乏特種設(shè)備管理以及安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等內(nèi)容，有的甚至將特種設(shè)備管理與電工管理或消防管理相互混淆、
3、部分企業(yè)安全管理手冊、組織機構(gòu)設(shè)置和相關(guān)人員的崗位職責(zé)缺乏特種設(shè)備管理的內(nèi)容，特種設(shè)備安全管理和操作人員崗位職責(zé)不明確，無相關(guān)任命書等。
4、特種設(shè)備安全管理部門的職責(zé)不夠完整，未按特種設(shè)備的規(guī)定要求進行明確、且與其他職能部門職責(zé)中有重疊的部分也未劃分清楚。
5、特種設(shè)備作業(yè)人員既包括特種設(shè)備操作人員，也包括特種設(shè)備安全管理人員。在評審中發(fā)現(xiàn)各單位對特種設(shè)備安全管理人員重視不夠，管理人員持證上崗率明顯偏低，有的甚至沒有配備特種設(shè)備管理人員。
6、檔案管理制度不夠明確，檔案記錄不全或未及時歸檔，進口設(shè)備原始檔案缺失嚴重。各類安全管理資料和記錄（包括作業(yè)人員資格證書、設(shè)備檔案資料、設(shè)備運行管理資料等）未能有序保管。
7、安全信息的收集和傳達不符合評價標準的要求，未建立有效的傳達制度和渠道，未能每月召開一次安全生產(chǎn)會議；
8、對存在的鍋爐、壓力容器、壓力管道等重大危險源未進行識別和風(fēng)險評價，未按規(guī)定單獨登記建檔并報市市場監(jiān)管局備案。
9、多數(shù)新評價單位對應(yīng)急物質(zhì)準備、應(yīng)急資料準備、應(yīng)急聯(lián)系渠道等沒有具體文件說明，沒有應(yīng)急流程各個環(huán)節(jié)的詳細描述、未按要求進行應(yīng)急演練。
10、部分使用單位有制度無措施、有要求無記錄，存在著執(zhí)行措施不力、記錄不全甚至于沒有記錄的現(xiàn)象，需要進一步加大制度的執(zhí)行力。
2010年標準化評價工作能夠順利完成，是全體參評單位積極參與和全體評價專家辛勤工作的結(jié)果，是市市場監(jiān)管局周密部署、大力推動的結(jié)果，是特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會積極組織、不懈努力的結(jié)果。在此，我向取得優(yōu)異成績的各參評單位表示祝賀，對所有參加評價工作的同志和評價專家表示衷心的感謝。
目前，我市特種設(shè)備標準化評價工作還處于起步和發(fā)展階段，多年的評價工作積累了不少寶貴的經(jīng)驗，為今后的評價工作和特種設(shè)備的安全管理打下了一個良好的基礎(chǔ)。下一步，我們將再接再厲，爭取通過特區(qū)立法的方式開展特種設(shè)備標準化評價工作，進一步擴大標準化評價工作的推廣范圍，努力提升特種設(shè)備使用單位安全管理水平，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。
謝謝大家。
二〇一一年一月十三日