市首批50家特種設備使用單位安全標準化評價工作總結(jié)
深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會
為指導特種設備使用單位持續(xù)改進安全管理工作，消除、降低和控制特種設備使用單位風險，保障特種設備使用人員及相關人員的安全，深圳市質(zhì)量技術監(jiān)督局（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)局”）組織制定了指導性文件《特種設備使用和管理安全要求及評價》（以下簡稱《要求及評價》），其目的是促使特種設備使用單位建立科學的安全管理體系，加強內(nèi)部安全管理，不斷提高特種設備安全管理水平，從而有效降低和防止特種設備事故的發(fā)生。
今年初，市質(zhì)監(jiān)局確定50家特種設備重點監(jiān)控單位先行開展安全標準化評價活動試點，并委托深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會組織開展安全評價工作，現(xiàn)將工作情況作一總結(jié)。
一、評價的基本情況
負責監(jiān)督檢查和自評指導本次50家試點單位的分別是特設處18家，寶安和龍崗分局各8家，特區(qū)內(nèi)的分局各4家。按主要擁有的特種設備分類：氣體充裝20家、電站鍋爐9家、承壓類7家、電梯7家、起重機2家、游樂設施5家。
協(xié)會按照《要求及評價》的要求，并在市質(zhì)監(jiān)局特設處、分局特設科的指導下，主動積極與50家試點單位建立聯(lián)系，七月份，組建了評價專家組。至九月二十六日，已按計劃全面完成50家試點單位的評價工作。
本次評價，市質(zhì)監(jiān)局派員現(xiàn)場監(jiān)督89人次，平均每家1.7人次。協(xié)會共派出評價專家171人次，平均每家3.4人次；
從評價達標等級來看：一級達標企業(yè)39家、二級達標企業(yè)10家、三級達標企業(yè)1家。從申請單位自評和專家小組評價總分對比情況來看，總分非常接近的有9家，有的甚至只差1分；降級的有9 家，二次評價的有2家，最可喜的是評價總分超過自評總分的有13家。這說明專家的評價并非做秀和走過場，而是真實客觀的反映了申請單位對《要求和評價》的掌握程度。
二、評價工作的開展：
（一）市質(zhì)監(jiān)局大力推進
為了提高我市特種設備安全管理水平和監(jiān)管效能，市質(zhì)監(jiān)局各單位高度重視，認真組織落實，確保責任到人，督辦檢查到位。
1、市質(zhì)監(jiān)局出臺了《要求及評價》宣貫工作方案，并向各分局、協(xié)會、50家重點監(jiān)控單位進行了宣貫。于今年2月份培訓了一批全面理解和掌握特種設備相關法規(guī)及安全技術規(guī)范的骨干隊伍，骨干隊伍包括：（1）各分局主管局長；（2）各分局特設科及稽查科全體；（3）稽查大隊相關執(zhí)法人員；（4）特檢院兼職安全監(jiān)察員；（5）（還有）特種設備行業(yè)協(xié)會有關人員。
2、在總結(jié)重點監(jiān)控單位標準化試點工作管理經(jīng)驗、分析企業(yè)特種設備管理狀況的基礎上，確定了使用單位分級分類管理的原則規(guī)定，研究制定了《要求及評價實施辦法》，并探索創(chuàng)新特種設備安全監(jiān)察高效管理模式，指導全市推廣特種設備標準宣貫。
3、為了落實企業(yè)特種設備安全主體責任和確保特種設備本質(zhì)安全的基礎性工作，市質(zhì)監(jiān)局將特種設備管理人員持證上崗與《要求及評價》貫標和評價工作結(jié)合起來，以《要求及評價》為主要內(nèi)容組織特種設備管理人員培訓。3月前，完成了全市50家重點監(jiān)控單位特種設備管理人員的考核發(fā)證工作。
4、由市質(zhì)監(jiān)局特設處牽頭組織制定計劃和要求，各分局具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)《要求及評價》貫標和評價工作，具體包括：確定試點單位并督促企業(yè)參加培訓和開展貫標及自評工作，參與和監(jiān)督復評工作。
5、分管特種設備的市質(zhì)監(jiān)局程學源副局長親自到“深圳市能源環(huán)保有限公司鹽田垃圾焚燒處理廠”、“深圳市海洋世界有限公司”評價現(xiàn)場檢查指導評價工作，給申請單位和評價專家組以極大的鼓勵和支持。特設處處長，副處長，和各分局主管局長更是經(jīng)常到現(xiàn)場監(jiān)督檢查評價工作。特設處、分局各特設科的同志工作都非常積極主動，無數(shù)次的與所負責的試點單位聯(lián)絡或深入實際、了解情況、具體指導、掌握進度，只要試點單位有疑問，都會主動前往協(xié)助解決；特設處的同志與各分局特設科的同志之間相互交流協(xié)作，并與協(xié)會保持非常好的交流互動。在協(xié)會專家對每一家申請單位進行評價時，都會進行現(xiàn)場督察和指導。如寶安分局在張少標副局長的精心組織安排下，所負責的8家試點單位在8月底就順利地完成了評價。
（二）50家重點監(jiān)控單位積極開展工作
1、各重點監(jiān)控單位在特設處、各分局標準化宣貫骨干的積極宣貫、指導和監(jiān)督下，成立了特種設備標準化工作領導小組，由企業(yè)分管特種設備的主要負責人任組長，由經(jīng)培訓并考試合格的特種設備管理人員具體組織開展評價工作，并認真完成整改，在自查安全評價合格的基礎上，約請評審組進行評價。
2、對于現(xiàn)場評價，各申請單位十分重視，都按照《要求及評價實施細則》的規(guī)定做好了評價安排，如“深圳地鐵運營分公司”、“深圳青島啤酒朝日有限公司”、“鹽田國際集裝箱碼頭有限公司”將他們單位的準備配合評價計劃以文字形式發(fā)送到協(xié)會，并就每一個細節(jié)與協(xié)會反復協(xié)商，保障現(xiàn)場評價工作的順利進行。
3、“中海物業(yè)管理有限公司”從總公司到電梯分公司上下都高度重視，在七月初完成自評并成為第一家向協(xié)會提出評價申請且獲得一級達標?！吧钲谑腥細饧瘓F有限公司”有鐵崗、利民、清水河三家氣站參與評價，在集團領導的高度重視下，集團安技部和三家氣站的同志對照《要求及評價》多次進行自評和自檢，三家氣站都獲得了很好的成績，其中清水河氣站獲得了978分的高分?！胞}田國際集裝箱碼頭有限公司”由于有一整套完善的特種設備管理體系，公司領導的高度重視，特種設備管理人員的努力，獲得了本次評價的最高分986分。
(三)協(xié)會及專家組成員積極開展評價工作
因本次評價，工作內(nèi)容新、專業(yè)性強、任務繁重。協(xié)會成立了專門的機構,會長主抓全面工作和重點工作、秘書長負責聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，具體準備工作如下：
1、組建協(xié)會專家組：在2006年7月協(xié)會成立了評價專家組, 所有評價專家都具有中級以上專業(yè)技術職稱或為高級技師，熟悉國家特種設備安全法律、法規(guī)、方針、政策和有關技術標準；具有較高的特種設備安全管理評審能力及現(xiàn)場處理具體事務的實際工作能力；堅持原則，作風正派，勤政廉潔。同月，協(xié)會完成了評價專家數(shù)據(jù)庫的建立和專家證件的制作。
2、專家組工作培訓：由市質(zhì)監(jiān)局安排《要求及評價》標準的編寫人員對評價專家進行培訓。通過培訓、學習和討論，所有的評價專家對《要求及評價》內(nèi)容及評價工作流程有了比較清楚的認識和準確的理解，為保證評價尺度的統(tǒng)一和評價工作的公正性奠定了堅實的基礎。
3、安排并落實評價工作計劃：協(xié)會根據(jù)申請單位的特種設備類型和管理特點選派合適的評價專家，確定評價時間，并與申請單位協(xié)商一致后，及時通知有關各方。針對部分申請單位或評價專家提出時間和人手方面的臨時變更，協(xié)會都會馬上做出合適的調(diào)整，并與特設處和分局特設科及時溝通。
4、專家組現(xiàn)場工作準備充分，分工明確，評價效率高：評價專家組根據(jù)《要求及評價》實施細則的要求，按客觀、公正、保密三原則對申請單位進行現(xiàn)場評價。評價專家組現(xiàn)場評價過程分為：預備會議、首次會議、落實現(xiàn)場評價配合工作、通用部分和特殊部分評價及記錄、評價小組內(nèi)部交流、起草評價報告、與現(xiàn)場評價監(jiān)督員和申請單位交換意見、最后是末次會議。
三、存在問題：
1、 50家重點監(jiān)控單位中有少數(shù)幾家單位的主要領導由于各種原因?qū)υu價工作的重要性認識不足，使得組織工作和支持力度做的不夠充分，導致具體工作人員分工不明確或各做各的文件，沒有統(tǒng)一的編制規(guī)范。
2、 有少數(shù)單位沒有根據(jù)本單位的實際情況進行編制，如崗位責職不明確，在實際工作中缺乏可操作性。原始檔案不齊全，突出的是進口設備；檔案記錄不全或不及時歸檔具有普遍現(xiàn)象；針對特種設備的應急預案和演練、重大危險源風險評價和控制，多數(shù)單位不夠完善；另外少數(shù)單位還存在特種設備作業(yè)人員無上崗前的安全培訓或無證上崗現(xiàn)象。因此通用部分的扣分相對比較多。
3、 特殊部分扣分比較多的項目有：在用特種設備無合格證標志和標志與實物不符；有極少數(shù)單位的在用特種設備未納入特種設備管理；存在安全隱患的部件沒有及時更換或處理等。
4、 50家重點監(jiān)控單位的評價工作過于集中，加上專家數(shù)量偏少，影響了專家在所在單位的本職工作。
四、評價體會：
1、建立了新的管理理念和管理模型。使用單位接受了新的管理理念，提升了特種設備管理水平。在體系上、制度上、人員上指出了未來特種設備管理的方向。有了統(tǒng)一的指導性標準，安全監(jiān)督管理有據(jù)可依；使用單位在制定有關特種設備安全管理制度、操作規(guī)程、使用規(guī)范、自評時有據(jù)可依，且該標準可與使用單位體系文件有機的結(jié)合在一起，完善其體系文件。實踐證明，《要求及評價》具有很高的推廣價值。政府指導下的協(xié)會也能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在向企業(yè)推廣政府管理理念和行為上，做更多的事情。
2、專家在開展評價工作時，一絲不茍、專業(yè)、敬業(yè)、客觀、公正的工作態(tài)度，讓很多申請單位感動；協(xié)會收集到的《評價人員工作表現(xiàn)與自律情況反饋表》中，申請單位對專家組成員的工作表現(xiàn)與自律情況都給予了高度贊揚。
3、此次參與評價的50家單位在加強特種設備安全管理，改善特種設備使用安全管理現(xiàn)狀，提高特種設備安全管理水平等方面都有了極大的提高。很多單位反映：通過評價，查出了不少方面存在的不足；通過評價和交流，提高了申請單位特種設備安全管理和自評自查的能力；申請單位對于部分特種設備歷史遺留問題也與市質(zhì)監(jiān)局的同志作了很好的溝通。通過評價，突出了特種設備高風險，難管理的特點，從而極大地提高了從事特種設備安全管理人員在所在單位的工作重要性。
4、此次評價工作開展的順利，并達到年初設定的預期目標，是市質(zhì)監(jiān)局各主管領導大力推進，特設處的周密策劃，各分局積極宣貫、現(xiàn)場督導，50家重點監(jiān)控單位的積極組織響應和特檢院及專家的積極支持配合的結(jié)果。缺少任何一個環(huán)節(jié)，評價工作和預期目標都會出問題。局長、處長、分局局長的現(xiàn)場督導，給評價工作增添了不少動力。
5、在今后的標準修訂時，建議強化特種設備管理人員的具體要求、調(diào)整人員權重，充分發(fā)揮專業(yè)管理人員的主觀能動性。
二〇〇六年九月二十七日
推行安全管理標準化 提高使用環(huán)節(jié)執(zhí)行力
中海物業(yè)管理有限公司 索軍利
【編者按】 深圳市質(zhì)量技術監(jiān)督局制定并頒布了《特種設備使用和管理安全要求及評價》（SZDB/Z1-2005），以地方標準的形式在全國首次推行特種設備安全管理標準化，對于提高全市的特種設備安全質(zhì)量管理水平起到了有力的促進作用。推行特種設備安全管理標準化，實行分級動態(tài)管理，有助于全市的特種設備使用單位提高安全質(zhì)量意識，切實落實《安全生產(chǎn)法》，杜絕和減少安全質(zhì)量事故的發(fā)生，保護廣大人民生命和財產(chǎn)的安全。
特種設備的安全管理，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》分為生產(chǎn)、使用、檢驗檢測及監(jiān)督檢查四個環(huán)節(jié)，在這四個環(huán)節(jié)中生產(chǎn)、檢驗檢測、監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)國家都對資格有嚴格的規(guī)定，而且數(shù)量較少，便于管理，而使用環(huán)節(jié)面臨使用單位多、管理水平參差不齊、管理手段千差萬別，使用人素質(zhì)有高有低、對特種設備的基礎知識知道甚少的窘狀，使得特種設備使用單位成為高風險組織，安全管理工作復雜多變，管理難度增大。縱觀歷年來特種設備發(fā)生的重特大事故，均發(fā)生在特種設備的使用環(huán)節(jié)上。在這徘徊多年的問題上，深圳市質(zhì)量技術監(jiān)督局率先推行特種設備使用安全管理標準化，對于確保特種設備的安全運行，真正實現(xiàn)“構建和諧深圳、效益深圳”的目標，確實是又一大創(chuàng)舉，值得的推崇。
中海物業(yè)管理有限公司作為香港最大建筑商及房地產(chǎn)上市公司 中國海外集團旗下，專門從事物業(yè)管理服務的企業(yè)，能夠秉承先進的國際物業(yè)管理經(jīng)驗，立足于香港，壯大于內(nèi)地，形成了良好的市場口碑，成長為全國同行業(yè)的龍頭，被譽為“中國第一管家”，得益于1996年2月，中海物業(yè)在中國物業(yè)管理行業(yè)第一家獲得ISO9000國際質(zhì)量管理體系認證， 1999年10月在中國物業(yè)管理行業(yè)第一家通過商住區(qū)ISO14001國際環(huán)境管理體系認證，2003年又成功通過ISO9000、ISO14001、OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系三位一體的認證，受益于標準化推行后，中海物業(yè)的企業(yè)標準在已頒布的各級行業(yè)標準中被引用最多，其中就有2006年一月份建設部頒布的《電梯應急指南》。
作為2006年全市首家通過《特種設備使用和管理安全及評價》標準的評審單位，在整個標準化的實施過程中，得到了深圳市質(zhì)量技術監(jiān)督局和特設處領導的大力支持和幫助。針對這次標準化試點工作的開展，我談幾點體會：
1、推行特種設備使用和管理安全標準化，是對三位一體的有益補充及完善。中海物業(yè)推行三位一體已經(jīng)三年多，進行了構建特種設備企業(yè)安全文化的有力探索。作為市質(zhì)量技術監(jiān)督局確認的特種設備重點監(jiān)控單位，接到首批50家推行安全管理標準化試點達標的通知后，中海物業(yè)成立了專門的體系達標小組，通過市局組織的專業(yè)培訓和反復探討，細化并獨立成冊編寫了《特種設備安全管理手冊》，補充了原有的體系，完善了公司三位一體系統(tǒng)對特種設備的安全管理的評價要求，進一步明晰地確立了使用管理環(huán)節(jié)中安全、質(zhì)量控制中的責、權、利，落實了《安全生產(chǎn)法》。
2、推行特種設備使用和管理安全標準化，有力于打破經(jīng)驗管理的束縛，提高安全管理的整體水平。當今社會，企業(yè)安全管理水平的高低已成為社會是否認同該企業(yè)的主要衡量標準之一?！鞍踩a(chǎn)生正效益，事故導致負效益”越來越成為企業(yè)的共識。為了追求安全生產(chǎn)的正效益，各企業(yè)都在不同程度地強化安全管理，提升安全管理水平。然而，由于管理者安全意識、知識水平的局限性，經(jīng)驗主義趾高氣揚，大型企業(yè)自以為是，造就了不同的企業(yè)采用各不相同的安全管理模式，很多企業(yè)的安全管理水平還比較低。只有推行安全管理標準化，利用社會整體資源，設立行業(yè)的安全管理新模式，統(tǒng)一制定科學合理的管理標準，通過試點企業(yè)的反饋，形成切實可行的企業(yè)安全管理規(guī)范，既可使企業(yè)少走彎路，較快建立科學的安全管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的預期目標，又能提高全市整體的特種設備安全管理水平。
3、推行特種設備使用和管理安全標準化，有力于行業(yè)自律，提高使用管理環(huán)節(jié)中安全法規(guī)、標準的執(zhí)行力。特種設備的使用單位，大多存在著無管理制度、無操作規(guī)程、無崗位培訓的“三無”現(xiàn)象。拿電梯維修保養(yǎng)行業(yè)來講，伴隨著物業(yè)管理行業(yè)收費的一路下調(diào)，維修保養(yǎng)行業(yè)的惡性競爭愈演愈烈，正是由于部分使用單位不嚴格執(zhí)行行業(yè)的相關法規(guī)和維護標準，減少電梯的使用和維護監(jiān)控環(huán)節(jié)崗位，誤認為電梯的管理是維保單位的事，既不建立應急預案，又不落實安全責任制，使得電梯的安全隱患不能及時消除，削弱了安全管理的執(zhí)行力。只有推行特種設備使用和安全標準化，提高使用單位的安全防范意識，吸引使用單位加入特種設備行業(yè)協(xié)會，建立相應的規(guī)約，通過協(xié)會提供標準的再培訓和指導，真正提高使用環(huán)節(jié)的標準執(zhí)行力，促進行業(yè)的健康發(fā)展。
4、推行特種設備使用和管理安全標準化，有力于推動特種設備安全管理的信息化，便于對特種設備使用單位的分級動態(tài)管理。當今是一個資訊服務的社會，特種設備安全管理的信息化已是趨勢，通過特種設備使用和管理安全標準化的推行，逐步摸清了特種設備的安全管理水平，進行分級管理，就可以建立特種設備的安全管理動態(tài)系統(tǒng)，及時準確的了解特種設備的管理狀態(tài)，便于及時督查，提高辦事效率。
特種設備安全管理標準化工作的開展，體現(xiàn)了以人為本的安全理念，符合中央關于貫徹科學發(fā)展觀的指導思想，有力于促進安全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的有效落實，有力于營造全社會都注重安全、保障安全的良好風尚。
二〇〇六年十月
推行特種設備管理標準化的幾點體會
深圳市深燃石油氣有限公司
尊敬的各位領導、各位專家、各位同仁：
我公司自去年開展特種設備使用管理標準化試點工作以來，在深圳市技術監(jiān)督局、深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會、深圳市燃氣集團等各級領導和專家的關懷、指導和幫助下，經(jīng)過一年多的努力，取得了一定的成效，公司屬下的清水河儲配站、鐵崗儲配站及利民儲配站，申請參加今年全市50家重點監(jiān)控單位特種設備管理標準化評價活動，均被評定為一級達標單位，達到了預期目標。在此，我代表深燃石油氣公司向一直關心、支持我公司的深圳市技術監(jiān)督局、深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會、深圳市燃氣集團及兄弟單位的各級領導和專家們表示衷心的感謝，并借此機會談談我公司開展特種設備管理標準化工作的幾點體會。
一、各級領導重視是特種設備管理標準化工作得以推進的關鍵
《深圳市特種設備使用和管理安全要求及評價》這一標準是在市技術監(jiān)督局直接組織下編寫制訂的。為使該標準能有效地指導企業(yè)特種設備的安全管理工作，市技術監(jiān)督局程副局長親自帶隊到我公司調(diào)研，了解特種設備貫標工作情況，提出指導性意見；市特種設備安全監(jiān)察處、羅湖分局、寶安分局及監(jiān)察科的領導也多次到我公司下屬的清水河儲配站、鐵崗儲配站進行現(xiàn)場的調(diào)研，解決貫標中的實際問題。
深圳市燃氣集團公司領導對特種設備管理標準化工作非常重視，多次召集相關單位研討、部署貫標工作，并成立由集團公司安全技部領導掛帥的標準化評審小組，對我公司下屬的特種設備使用部門開展貫標初步評審，督導整改工作。我公司按照《深圳市特種設備使用和管理安全要求及評價》實施辦法和《深圳市特種設備使用和管理安全要求及評價》宣貫工作方案的要求，專門成立了經(jīng)理為組長的“特種設備使用和管理標準化工作領導小組”和以公司主管領導為組長、公司安技部和特種設備使用部門負責人及安全技術管理人員參加的“特種設備使用和管理標準化工作自評小組”，制訂了相應的工作計劃，并對照標準逐項、逐條地進行自查自改；公司還派出特種設備使用部門負責人和安全技術管理人員參加市技術監(jiān)督局組織的特種設備管理人員培訓考證，建立起一支貫標工作骨干隊伍。正是由于各級領導的高度重視和身體力行，我公司特種設備管理標準化工作才得以有組織、有計劃、有步驟地開展起來。
二、抓好基礎工作是特種設備管理標準化的重要保證
通過學習研討，使我們充分認識到要達到《深圳市特種設備使用和管理安全要求及評價》校準提出的要求，必須立足于做好建章立制、培訓教育、原始記錄、監(jiān)督檢查、內(nèi)外部信息處理等基礎工作，這是貫標工作的重要保證。
為此，我們從完善安全管理規(guī)章制度入手，組織專門力量，依據(jù)標準中的有關規(guī)定，對公司現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程及工作記錄表格等進行了全面的補充修訂，充實了特種設備管理的相關內(nèi)容，使指導性標準提出的要求成為本公司強制性執(zhí)行的規(guī)定，并將特種設備管理納入公司內(nèi)部安全責任合約書的考核內(nèi)容；二是組織相關人員進行培訓，運用會議、宣傳欄、制度上墻、發(fā)放資料等多種形式的宣傳貫徹標準和規(guī)章制度的相關規(guī)定，讓員工及時了解標準的有關要求，并教育員工認真執(zhí)行相關的規(guī)定，準確、完整地做好每一項工作記錄；三是加強規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各場站實行特種設備崗位每日巡查、場站領導和安全技術負責人實行周巡查、公司實行月安全檢查，以及集團公司每季度一次安全大檢查，將特種設備使用、保養(yǎng)、維修、定期檢驗等情況及工作記錄作為各級安全檢查的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改；四是進一步充實了事故應急處理裝備和器材，定期開展特種設備事故應急預案的演練活動，訓練相關人員熟練掌握特種設備事故的應急措施，提高緊急情況的處理技能，從而使貫標工作真正落實到實處。
三、達標評價是貫標工作的新起點，特種設備的安全管理任重而道遠。
《深圳市特種設備使用和管理安全要求及評價》標準對特種設備使用和管理作出了比較全面、細致的規(guī)定，它綜合了現(xiàn)行《條例》、《規(guī)程》、專業(yè)技術標準的相關要求和現(xiàn)代安全管理的新舉措，對企業(yè)特種設備的安全管理確實具有很好的幫助和指導作用。但是，要使標準的要求成為每一個相關人員持之以恒的行為，還需花大力氣加強人員的培訓、教育與督導；如何定期有效地開展特種設備風險評價，是我們管理工作者和專業(yè)人員的一項新課題，需要探索一套行之有效的方法，而不至流于形式。
雖然我們在貫標工作中取得了初步成效，但嚴格對照標準，我們還有不少差距，許多方面還要向兄弟單位學習取經(jīng)。我們將以達標評價作為貫標工作的新起點和動力，不斷改進管理，努力消除、降低和控制特種設備使用的安全風險，推動我公司特種設備安全管理水平更上一層樓。
2006年10月11日
