淺議調(diào)查取證    -----廣東省質(zhì)監(jiān)局 高國(guó)鈞
　　在"服務(wù)行政"背景下，質(zhì)量類行政復(fù)議、行政訴訟也逐年增多。為確保行政執(zhí)法程序公正和實(shí)體公正，使質(zhì)量監(jiān)督行政案件順利進(jìn)行，作為查處質(zhì)量違法案件關(guān)鍵的調(diào)查取證工作，應(yīng)引起質(zhì)監(jiān)護(hù)部門的高度關(guān)注，否則就可能因?yàn)槌绦蜻`法、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)導(dǎo)致司法審查認(rèn)定具體行政行為被撤銷的不利后果。本文從行政證據(jù)的概念出發(fā)，結(jié)合質(zhì)監(jiān)稽查實(shí)務(wù)，闡述如何提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。
 　　 一、行政證據(jù)的一般特點(diǎn)
 　　行政證據(jù)屬非訴訟類證據(jù)，具備證據(jù)的一般特點(diǎn)：合法性；關(guān)聯(lián)性；客觀性。它是行政主體在行政執(zhí)法程序中根據(jù)行政法律規(guī)范收集、運(yùn)用以證明行政相對(duì)人違法事實(shí)的信息和材料，是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)用最廣泛也最頻繁的證據(jù)，也是行政主體賴以作出具體行政行為的前提和基礎(chǔ)。"先取證，后裁決"是基本的行政程序規(guī)則。在行政程序中行政機(jī)關(guān)要在行政相對(duì)人或其他參加人的參與下經(jīng)過(guò)調(diào)查、收集證據(jù)作出具體行政行為。違法事實(shí)是否成立，相對(duì)人應(yīng)該受到何種類型的處罰，行政機(jī)關(guān)必須全面調(diào)查、收集行政證據(jù)才能予以證明。也就是說(shuō)一切與該案有關(guān)的事實(shí)，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查。對(duì)已收集的證據(jù)進(jìn)行審查判斷確定可作為做出具體行政行為依據(jù)的行政證據(jù)。行政機(jī)關(guān)做出行政決定必須說(shuō)明違法事實(shí)、適用法律依據(jù)。而理由中最有說(shuō)服力的便是行政證據(jù)的證明力及其大小。行政機(jī)關(guān)作出、變更或撤銷行政行為的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是行政證據(jù)的認(rèn)定、變更、重新認(rèn)定的過(guò)程。沒(méi)有行政證據(jù)調(diào)查和運(yùn)用，行政程序是沒(méi)有意義的。
 　　 二、提高證據(jù)調(diào)查能力的路徑
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法面廣量大，可以說(shuō)其職能關(guān)系國(guó)計(jì)民生的方方面面，是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)性保障。行政相對(duì)人類型復(fù)雜，形形色色，另外，造假手段日益趨向高科技、隱蔽化，加上"經(jīng)濟(jì)人"效應(yīng)和信息嚴(yán)重不對(duì)稱，對(duì)質(zhì)監(jiān)稽查人員開(kāi)展執(zhí)法工作、進(jìn)行取證提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
 　　        (一)造就良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)
　　　調(diào)查取證工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的體力和腦力雙重勞動(dòng)，要求執(zhí)法人員必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，有"私權(quán)神圣"、"執(zhí)法為民"和"監(jiān)督寓以服務(wù)"的理念，有"保國(guó)安民"、"質(zhì)量安全重于泰山"的使命感，較強(qiáng)的工作責(zé)任心、扎實(shí)的專業(yè)和敬業(yè)愛(ài)崗精神，遵守技術(shù)監(jiān)督行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、組織職業(yè)紀(jì)律，能依法行政、秉公執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法、廉潔奉公、盡責(zé)文明。因此，要培養(yǎng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員良好的法權(quán)意識(shí)、民本理念、職業(yè)道德，崇高的思想品德，吃苦耐勞、刻苦鉆研、精業(yè)勤業(yè)精神。同時(shí)要培養(yǎng)踏實(shí)高效、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、積極肯干、團(tuán)隊(duì)合作的工作作風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)行政違法案件，能迅速行動(dòng)，制訂正確合理的調(diào)查取證方案，在最短時(shí)間內(nèi)依法取得有價(jià)值的核心行政證據(jù)材料，并能嚴(yán)守保密紀(jì)律，避免取證工作陷入被動(dòng)局面。
 　　         (二)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)
　　　目前，以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局合并與重組為體制支撐的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)群已經(jīng)形成，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例和《商品條碼管理辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可條例》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)構(gòu)建起來(lái)的部門法體系已成為中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)融為一體的產(chǎn)品安全和質(zhì)量監(jiān)督管理的制度保障。
 　　"徒法不足以自行"，在查處質(zhì)量違法案件時(shí)，依據(jù)法理適用哪些法律法規(guī)？采取查封、扣押還是登記保存？證據(jù)保存期限是多少？需要哪些關(guān)鍵證據(jù)？或因證據(jù)類型不同，需要取得何種程度的證據(jù)？都必須建立在行政執(zhí)法人員對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和證據(jù)法規(guī)十分熟知的基礎(chǔ)之上。因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量、計(jì)量等相關(guān)法律法規(guī)的教學(xué)培訓(xùn)，提高熟知度，并能遵循《行政訴訟法》、《行政訴訟證據(jù)若干規(guī)定》證據(jù)收集原則和范圍，注意證據(jù)收集程序、時(shí)限、效力和保存方法，避免因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的理解不夠深入全面，造成對(duì)違法行為事實(shí)要件的取證不全，或因收集證據(jù)的主體、程序、形式不合法、取證方法不合理等，使取得的證據(jù)無(wú)效，不足以證明違法事實(shí)要件成立，導(dǎo)致行政訴訟敗訴，或不能一次性取證，失去最佳取證時(shí)間，導(dǎo)致違法行為無(wú)法查處。
 　　        (三)拓寬質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)
　　　質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法是一門專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要執(zhí)法人員具有豐富的質(zhì)量監(jiān)督管理專業(yè)知識(shí)。隨著科技進(jìn)步，不法分子制假造劣的手段也日益現(xiàn)代化、科學(xué)化、隱蔽化。如加油站智能作弊、制造假賬、隱藏違法所得等，對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的知識(shí)面提出了越來(lái)越高的要求，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，需要大量的現(xiàn)代邊緣、交叉學(xué)科知識(shí)。如調(diào)查非法所得，則要求執(zhí)法人員懂得會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理知識(shí)；食品加工中的添加劑、防腐劑等化工知識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外語(yǔ)外貿(mào)知識(shí)、機(jī)械原理等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越活躍，質(zhì)量等專業(yè)知識(shí)在違法案件查處中的作用越來(lái)越明顯，如果執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)水平不高，遇到使用非食品原料加工食品等比較復(fù)雜的違法案件，在取證時(shí)很容易迷失方向，心里沒(méi)底，走過(guò)場(chǎng)，不知道應(yīng)該取得何種證據(jù)，或者即使知道應(yīng)取得的證據(jù)，但卻不知道如何取得，勢(shì)必影響取證工作的順利進(jìn)行，影響證據(jù)的質(zhì)量。在貫徹行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的同時(shí)，必須運(yùn)用各種激勵(lì)機(jī)制、制度設(shè)計(jì)等，創(chuàng)造機(jī)會(huì)并督促質(zhì)量行政執(zhí)法人員勤學(xué)愛(ài)業(yè)，努力提高專業(yè)知識(shí)水平，從而提高調(diào)查取證能力?？傊?，執(zhí)法人員的知識(shí)面越豐富，證據(jù)采集能力就越強(qiáng)，相對(duì)人也更敬畏。
 　　       (四)熟諳各種調(diào)查取證方法
 　　現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，行政相對(duì)人往往有反感、抗拒心理，通常會(huì)借故廠長(zhǎng)、經(jīng)理、會(huì)計(jì)不在或暫時(shí)聯(lián)系不上，以此拖延檢查；謊稱會(huì)計(jì)賬簿資料、鑰匙丟失，拒絕開(kāi)啟存放會(huì)計(jì)資料、報(bào)表、銷售記錄、假冒偽劣產(chǎn)品的箱柜、電腦或倉(cāng)庫(kù)，刁難、阻撓、拒絕檢查；甚至出現(xiàn)暴力抗法等惡性違法事件。加上立法沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、取證方法單一、取證手段科技含量不高、地方保護(hù)，要取證順利、全面、徹底難度很大，故執(zhí)法人員熟悉各種調(diào)查取證方法、豐富調(diào)查取證經(jīng)驗(yàn)、掌握行政相對(duì)人違法心理，是控制現(xiàn)場(chǎng)、做好調(diào)查取證工作至關(guān)重要的因素。因此，筆者建議可借鑒公安刑偵經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常性、針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查取證方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和總結(jié)交流，如開(kāi)展典型案例討論、模擬演習(xí)等，讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)各種調(diào)查取證手段，不斷積累調(diào)查取證經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)執(zhí)法人員自身應(yīng)刻苦鉆研、總結(jié)思考和不斷摸索，也需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)調(diào)查取證這種復(fù)雜、艱辛、高強(qiáng)度的體力、腦力雙重勞動(dòng)給予充分肯定并給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，更新執(zhí)法裝備，保障行政執(zhí)法部門在人才、 物力、 財(cái)力上能真正履行其法定職責(zé)，加大執(zhí)法和處罰力度，保持對(duì)行政相對(duì)人違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，提高行政相對(duì)人選擇違法策略的機(jī)會(huì)成本。
 　　        (五)培養(yǎng)邏輯思維和分析判斷能力
　　　一方面，調(diào)查取證是一個(gè)需要花費(fèi)大量精力的經(jīng)驗(yàn)性、事務(wù)性的體力勞動(dòng)，但更是一個(gè)需要大量邏輯思維和分析判斷的復(fù)雜腦力勞動(dòng)，它要求執(zhí)法人員有較強(qiáng)的邏輯思維和分析判斷能力，善于從紛繁復(fù)雜的事物表面看出事實(shí)的本質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)敏感度，能夠從細(xì)小平常的蛛絲馬跡中找到違法事實(shí)的證據(jù)，并能通過(guò)在取證過(guò)程中不斷地與行政相對(duì)人斗智斗勇斗法，不斷地對(duì)收集到的證據(jù)加以分析辨別，去粗取精，去偽存真，從而保證所取得的證據(jù)有效、有力、充分、真實(shí)。
 　　當(dāng)然稽查執(zhí)法人員也要訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)法律文書(shū)制作水平；培養(yǎng)溝通與協(xié)調(diào)能力，不僅包括與行政相對(duì)人的有效溝通，還包括與與其它科處室的溝通，也包括與調(diào)查公司、工商、公安等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通。
 　　從上述分析可以看出，行政證據(jù)規(guī)定的實(shí)質(zhì)就是規(guī)制政府具體行政行為，控制公權(quán)力，要求政府及其所屬職能部門在行政執(zhí)法中樹(shù)立現(xiàn)代法治和正當(dāng)程序理念。執(zhí)法人員只有通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟諳證據(jù)運(yùn)作規(guī)則體系，善于運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)力，合理行使自由裁量權(quán)，注意取證技巧和辦案藝術(shù)，運(yùn)用證據(jù)理論指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，切實(shí)提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。