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電梯監(jiān)管改革倡議書
點擊下載：深市監(jiān)[2013]592號(三合一標志通知)
點擊下載：《深圳市電梯維保合同》（范本）說明
2013年11月20日，深圳市市場監(jiān)管局組織召開了我市電梯安全監(jiān)管方式改革動員部署大會。市政府李一康副秘書長、國家質(zhì)監(jiān)總局特種設備安全監(jiān)察局及省質(zhì)監(jiān)局派出代表出席會議并講話。市住建局、教育局、安監(jiān)局、法制辦、深圳保監(jiān)局有關負責人，市特種設備行業(yè)協(xié)會、物管行業(yè)協(xié)會、保險同業(yè)公會以及物業(yè)管理公司、電梯業(yè)主單位、維保單位代表參加了會議。
會議由市市場監(jiān)管局徐友軍局長主持。市市場監(jiān)管局廖遠飛副局長就《深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實施方案》作說明，江泰經(jīng)紀公司和平安保險公司分別就電梯事故責任險統(tǒng)保項目情況和電梯事故責任險保險方案做現(xiàn)場PPT演示，市特種設備行業(yè)協(xié)會在會上發(fā)布了電梯維保合同范本，并向全市電梯行業(yè)企業(yè)發(fā)出誠信守法、共同創(chuàng)建良好的電梯市場秩序、提升我市電梯安全運行水平的倡議。
會上，李一康副秘書長從我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府民生服務角度談了做好電梯安全監(jiān)管改革的重要意義和保障電梯改革有序推進的工作要求。省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副巡視員林少冶對深圳電梯改革予以厚望，并對全力落實電梯安全監(jiān)管方式改革提出了具體要求,國家質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局張宏偉處長充分肯定了深圳的電梯改革舉措并提出了切實抓好改革落實，保證電梯安全的具體建議。
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一、深圳市電梯使用安全現(xiàn)狀及特點
目前我市電梯使用總量已達11萬臺，總量位居北京、上海之后，列全國第三，全省第一，且以每年近萬臺的速度增長，總量大增速快是深圳電梯使用的顯著特點。此外還有幾個特點：一是市場品牌雜，以使用中低檔電梯數(shù)量居多。全市電梯品牌176個，高檔知名品牌如日立、上海三菱、奧的斯、通力、迅達等約占市場份額的36.2% ，中低檔約占63.8%；二是使用頻繁，且載荷量大。僅地鐵而言，二期線路的開通，每天有超過200萬的乘客乘坐地鐵電梯。三是行業(yè)準入門檻低，生存競爭激烈。在我市工商登記注冊的電梯維保單位數(shù)量從2003年的60多家發(fā)展到現(xiàn)在的253家，但電梯維保價格從2003年每臺每月平均幾千元降到現(xiàn)在的幾百元左右。四是相關環(huán)節(jié)多，主體多樣化。在我市開展業(yè)務的電梯相關單位（含外地企業(yè)）中，制造單位有176家，安裝單位有323家，維保單位有324家，使用單位約2.5萬家，從業(yè)人員有4萬余人。
二、改革主要解決的難點問題
總體來說，電梯使用安全需要解決四大難題：一是電梯安全責任主體不明確，安全責任無法有效落實。二是維保行業(yè)惡性競爭，維保使用管理不到位。三是老舊電梯量大，運行故障頻率較高。四是市民乘梯安全知識普及度不高，違章使用時有發(fā)生。
三、改革背景
今年初，我局著手研究電梯安全監(jiān)管方式改革。其中改革方案設計過程歷經(jīng)5個多月，期間我局會同市法制辦等多個部門多次進行研究，市特種設備行業(yè)協(xié)會、市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、電梯維保單位、使用單位、業(yè)主等多個社會組織和多個責任主體共同參與，對改革設計進行多次修改完善，《方案》在9月 26日經(jīng)市政府同意并以我局名義印發(fā)。
四、改革目標
改革以明確使用單位安全保障第一和應急處置首負責任為改革核心，改革電梯維保、檢驗和監(jiān)督模式，建立電梯事故責任險、安全評估和信用監(jiān)管等制度，進一步理順電梯制造、銷售、使用、維保等各環(huán)節(jié)權責關系，構建權責清晰、職責明確的電梯安全責任鏈條，逐步形成“企業(yè)責任落實、市場有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會救助及時”多元共治的新格局，不斷提高電梯安全監(jiān)管水平。
五、改革的八大措施及創(chuàng)新點
一是明確電梯使用管理主體，理順電梯安全管理權責關系。《方案》界定了電梯業(yè)主、使用單位、維保單位、開發(fā)商、建設單位、建筑設計單位、集中采購單位、制造單位、銷售單位的主要責任邊界，相關主體權責關系加以明確，且具有較強的操作性。
二是改革電梯維保運作和監(jiān)督模式，規(guī)范電梯維保市場競爭行為。建立預防性維系制度，鼓勵通過“全包式”維保并約定故障率指標，實現(xiàn)預防性維修。推動建立制造單位從設計、制造、安裝、改造、維修到維保的全過程終身服務負責制，促使電梯生產(chǎn)責任主體單一化，倒逼制造單位從源頭抓好電梯質(zhì)量關。
三是改革檢驗體制和技術監(jiān)督模式，提高檢驗機構技術監(jiān)督效能。在國家現(xiàn)行電梯檢驗規(guī)則規(guī)定每年固定時間、固定項目進行定期檢驗的基礎上，加大監(jiān)督抽查力度，重點抽查三類電梯，同時有針對性地拓展檢驗項目，把檢驗規(guī)則未納入而在事故、故障、舉報、投訴等中發(fā)現(xiàn)的影響電梯質(zhì)量安全的項目納入檢驗范圍。此外，允許使用、維保單位可在檢驗規(guī)則規(guī)定項目的基礎上新增委托檢驗項目，以提高電梯的安全可靠性。
四是推動建立電梯事故責任險制度，發(fā)揮商業(yè)保險的社會保障作用。建立電梯責任保險制度，解決電梯發(fā)生安全事故時“小事故不愿賠償、大事故無力賠償”難題，同時通過保險費率調(diào)整機制倒逼投保人主動提升安全管理水平，有效防范安全風險。
五是建立電梯安全評估制度，推進老舊電梯更新改造進程。《方案》對業(yè)主、使用單位等主體責任和權力義務做了確認，明確了老舊電梯范疇、電梯安全評估程序、后處理要求及經(jīng)費來源，使老舊電梯更新、改造、維修有章可循。
六是建立電梯從業(yè)單位和人員信用監(jiān)管制度，強化市場和社會的約束監(jiān)督作用。逐步建立電梯制造、維保、使用、檢驗、評估等單位和人員違法行為和服務質(zhì)量的記錄、分類監(jiān)管和信息公開制度。通過對電梯制造、安裝、改造、維保、使用、檢驗相關單位和人員的信用監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場機制和社會力量來約束和規(guī)范電梯從業(yè)單位和人員，逐步形成“政府、市場、社會”三位一體的安全管理長效機制。
七是完善特種設備事故應急處置和風險防范機制建設, 提升電梯安全保障能力。市場監(jiān)管部門不斷強化事故應急處置能力建設，加強電梯全局性、系統(tǒng)性風險分析研判，及時向社會警示風險；大力推動使用單位及維保單位裝設電梯運行監(jiān)控系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術確保使用及維保單位第一時間掌握電梯安全狀況，快速消除故障和隱患。
八是創(chuàng)新公共教育方式，提高公眾電梯安全意識。利用網(wǎng)站、微博等新媒體擴大電梯安全教育的覆蓋面。針對學齡前兒童、學齡兒童喜歡在扶梯、電梯上嬉戲、打鬧易引發(fā)事故傷害等問題，會同教育部門研究將電梯安全教育納入幼兒園、中小學安全教育課程。開展“走進電梯安全”互動式宣傳活動，邀請社會各界代表體驗電梯安全，不斷擴大公共教育覆蓋面。（通訊員：林鑠眾、葉佳欣）